環(huán)境保護投資相對于生產(chǎn)投資、證卷投資來說,是一個新的概念。對于國內(nèi)外已有的環(huán)境保護投資概念的界定可以歸納為費用說與投資說兩類。以下

筆者將具體論述。

一.環(huán)境保護投資概念的兩種主要觀點：

1.費用說

以較早進行環(huán)境治理的美國、日本等發(fā)達國家為代表的“費用說”把環(huán)境保護投資解釋為環(huán)境保護費用,即社會為維護一定的環(huán)境質(zhì)量付出的控制污

染和改善環(huán)境的總費用[1]。目前,社會對處理環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系,一般有以下三種情況:(1)在經(jīng)濟或社會活動的同時,注重了環(huán)境保護

,投入較多的資金用于環(huán)境保護,使得在實現(xiàn)經(jīng)濟或社會發(fā)展目標的同時,環(huán)境也得到保護甚至改善;(2)在經(jīng)濟或社會活動的同時,忽視環(huán)境保護,甚至

犧牲環(huán)境,致使經(jīng)濟和社會得到暫時的發(fā)展,而環(huán)境受到污染、生態(tài)遭受破壞;(3)介于兩者之間,在經(jīng)濟或社會活動的同時,也投入一定資金用于環(huán)境保

護,但由于資金不足,僅使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到了某種程度的緩解。從世界范圍看,西方發(fā)達國家工業(yè)化進程中都或多或少在經(jīng)濟高速增長的同時

付出沉重的環(huán)境代價問題,究其原因,大多屬于第二種情況。根據(jù)統(tǒng)計,在20世紀50～60年代工業(yè)發(fā)達國家公害泛濫時期,國民生產(chǎn)總值每增長一倍,污

染就要增加約6～7倍。針對環(huán)境污染所帶來的巨額社會成本代價,自20世紀60年代末70年代初開始,工業(yè)發(fā)達國家就著手大力開展環(huán)境治理和保護工作

,美國、英國、日本、德國用大量資金投資于環(huán)境污染治理和自然資源保護,其環(huán)境保護投資占同期國民生產(chǎn)總值的比重都超過2%?！百M用說”認為,

在開展某項經(jīng)濟或社會活動時,為保護環(huán)境所投入的費用與這項活動造成環(huán)境破壞而帶來的損失之和統(tǒng)稱為該經(jīng)濟或社會活動的環(huán)境代價。用公式表

示即: 基金項目:中國法學(xué)會生態(tài)建設(shè)法律問題研究項目資助。
環(huán)境代價=環(huán)境保護費用+環(huán)境危害費用

美國把一切用于環(huán)境保護的資金投入都歸為環(huán)境保護費用。美國把環(huán)境保護費用分為四種,即損害費用、防護費用、消除費用和預(yù)防費用。損害費用

是指由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞本身的直接費用,如廢水排入河流造成的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的損失費用;防護費用是指公民為保護自己免受不利環(huán)

境影響而需要采取防護措施所花費的費用;消除費用是指人們?yōu)橄驕p緩已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而采取必要的治理措施所消耗的費用;預(yù)

防費用則是指各類企業(yè)為避免產(chǎn)生可能的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而建設(shè)和安裝各種預(yù)防性措施或采取其他預(yù)防性手段所投入的費用,如用于環(huán)境監(jiān)測、

環(huán)境保護科學(xué)研究、環(huán)境保護宣傳教育等方面的費用。日本的環(huán)境保護投資除了工廠治理污染的投資之外,還包括很大一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的投

資。在一些歐洲國家,政府環(huán)境保護投資的很大一部分用于建設(shè)污水處理廠,補助污水處理廠的日常運轉(zhuǎn)費用。如瑞士主要由企業(yè)自身投資進行污染治

理外,國家還拿出一部分資金補助環(huán)境保護事業(yè),以便進行環(huán)境科研、環(huán)境管理、城市污水處理廠建設(shè)、野生動植物保護以及風(fēng)景游覽區(qū)建設(shè)。按照美

國、日本及一些西方國家的標準,環(huán)境保護投資都包含污染防治和一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資,然而植樹造林、水土保持等恢復(fù)生態(tài)和改善生態(tài)的

投資一般都不包含在環(huán)境保護投資之內(nèi)。在我國也有類似于“費用說”的定義,如“凡是用于環(huán)境資源的恢復(fù)和增殖、保護和治理的費用就是環(huán)境投

資[2]?！痹偃绛h(huán)境保護投資是“為保護資源和控制環(huán)境污染所支出的資金總額[3]”。

2.投資說

對環(huán)境保護投資概念界定的另一種主要觀點是“投資說”,“投資說”主要以我國為代表?！巴顿Y說”認為環(huán)境保護投資是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的固

定資產(chǎn)投資的重要組成部分,就主體而言屬于政策性投資。“投資說”的代表人物我國學(xué)者張坤民認為:環(huán)境保護投資是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中

,社會各有關(guān)投資主體,從社會積累基金和各種補償基金中支付的,用于防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動, 以促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)

境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展的投資[1]。李健指出環(huán)境保護投資目的的多重性、模糊性,使準確界定其內(nèi)涵十分困難,只能給出一個操作性的定義,即是社會各投

資主體在防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡及其相關(guān)的管理、監(jiān)測、科研、宣傳等方面的投資[4]?！巴顿Y說”認為環(huán)境保護投資作為一類相對獨立而又

比較特殊的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展投資,既具有一般固定資產(chǎn)投資的普遍性質(zhì),又具有其特殊屬性。它的特點在于:第一,環(huán)境保護投資主體以企業(yè)為主。

由于環(huán)境保護投資遵循“誰污染誰治理”、“誰開發(fā)誰保護”的原則,以企業(yè)為主要投資主體。第二,環(huán)境保護投資主體與利益獲得者往往不一致。環(huán)

境保護投資的效益往往不表現(xiàn)在投資部門本身,而表現(xiàn)在環(huán)境保護投資區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會福利事業(yè)等各個領(lǐng)域,表現(xiàn)在整個社會。第三,投資

效益主要表現(xiàn)在環(huán)境方面。環(huán)境保護投資的效益主要體現(xiàn)在環(huán)境效益上,但許多環(huán)境投資項目也有很好的經(jīng)濟效益和社會效益,綜合性很強。在進行環(huán)

境保護投資決策時,重要的是要考慮投資的環(huán)境效益和社會效益。在一定的社會發(fā)展階段,在經(jīng)濟和財政能力允許的情況下,投入一定的環(huán)境保護資金,

不但不會影響社會的整體效益,而且還會促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,從長遠和整體看經(jīng)濟效益也最好。第四,投資效益的價值難以用貨幣直

接計量。大多數(shù)環(huán)境保護投資不產(chǎn)出具有直接經(jīng)濟效益的產(chǎn)品,因此計量環(huán)境保護投資產(chǎn)出的價值就很有難度。環(huán)境保護投資效益的這種難以計量性

和投資主體與效益獲取者的不一致性,使得污染單位一般不會自覺自愿地進行環(huán)境保護投資。所以,世界各國的環(huán)境保護投資活動,都必須借助于法律

、標準等帶有強制性的措施,在國家計劃的指令或指導(dǎo)下進行。

二.環(huán)境保護投資概念分析

1.環(huán)境保護投資概念界定原則 環(huán)境保護投資概念必須能反映出環(huán)境保護投資的 本質(zhì)特征,即環(huán)境保護投資的內(nèi)涵是明確的。同時必須包含環(huán)境保護

投資所反應(yīng)的全部對象,即環(huán)境保護投資的外延對象應(yīng)是完整的。

2.環(huán)境保護投資的概念包含的內(nèi)容 (1)投資主體。環(huán)境保護投資仍然是投資的一種,它仍是一種資本或資金的投入活動,必須要有一定的主體予以實施

。一直以來我國環(huán)境保護投資的主體局限于以政府為主,這與我國的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)。我國環(huán)境保護投資的主體應(yīng)該多元化,不僅包括國家(政府),

也包括各類企業(yè)、團體法人和居民個人,這充分體 現(xiàn)了公眾參與的原則。 (2)投資載體。即環(huán)境保護投資借助于什么得以實現(xiàn)。資金是財產(chǎn)物資的貨

幣表現(xiàn),無論是社會積累資金還是補償資金,環(huán)境保護投資的載體是資金。 (3)投資對象。投資對象受不同投資主體的性質(zhì)和活動范圍所制約,有生產(chǎn)

性投資,也有非生產(chǎn)性投資;有實物性投資,也有金融性投資;有物資資本投資,也有人力資本投資;有工業(yè)投資,也有農(nóng)業(yè)投資;有固定資產(chǎn)投資,也有流

動資產(chǎn)投資,等等。選擇其中任何一個方面來概括環(huán)境保護投資都不全面,所以,環(huán)境保護投資的對象環(huán)境保護事業(yè)的投資。 (4)投資目的。投資是一

種經(jīng)濟行為,投資者的行為不是隨意的,而是基于一定的目的而進行的。環(huán)境保護投資的目的是獲得預(yù)期效益,而這種預(yù)期效益表現(xiàn)為綜合性,它是表現(xiàn)

為環(huán)境、社會、經(jīng)濟的綜合效益。 (5)投資結(jié)果。環(huán)境保護投資的投資結(jié)果分為隱性結(jié)果和顯性結(jié)果兩種。它的隱性結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境的改善,生態(tài)平

衡的恢復(fù)等等;它的顯性結(jié)果表現(xiàn)為資本或資產(chǎn)存量的增加。 (6)“投資說”與“費用說”的對比分析?！巴顿Y說”認為環(huán)境保護費用與環(huán)境保護投

資是一對既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。它認為總費用可以分為基本費用和一般費用,所謂基本費用是指產(chǎn)品生產(chǎn)(勞務(wù)或作業(yè))中,由于工藝過程直接

引起的各項費用。所謂一般費用是指產(chǎn)品生產(chǎn)(勞務(wù)或作業(yè)中),并非由于工藝過程直接引起的、而是由于管理和組織生產(chǎn)以及為生產(chǎn)服務(wù)所發(fā)生的各

項費用。總費用還可按是否確認與某種產(chǎn)品有關(guān),并便于直接計入分為直接費用和間接費用。環(huán)境保護費用是指進行環(huán)境保護活動所發(fā)生的費用,包括

環(huán)境保護活動使用的固定資產(chǎn)的折舊、消耗掉的原材料費、燃料和動力費、職工工資和工資附加費以及交納的排污費等等。排污費是環(huán)境保護費用中

不同于一般生產(chǎn)活動費用的一個重要方面。環(huán)境保護費用包括環(huán)境保護投資,而環(huán)境保護投資是環(huán)境保護費用的主要組成部分[6]。筆者并不同意這種

觀點,環(huán)境保護投資是投資的一種,所以它具有一般投資的根本特性,但它卻又不同于一般的投資,而在于它的綜合效益。投資是以預(yù)期收益為目的的資

金(資本)投入及其運動過程,獲得預(yù)期收益是它的根本目的。環(huán)境保護投資的根本目的也是獲得預(yù)期收益,這表現(xiàn)了環(huán)境保護投資與一般投資的共性,

但環(huán)境保護投資還具有其自身的特殊性。一般投資對其預(yù)期收益的理解僅限于經(jīng)濟效益,而環(huán)境保護投資所獲得的收益不僅指它的經(jīng)濟效益,還包括環(huán)

境效益和社會效益,這是它與一般投資的區(qū)別之處。而相對于“費用說”對環(huán)境保護投資的理解,環(huán)境保護投資的性質(zhì)是一種費用,但費用強調(diào)的是一

種負擔(dān)。費用的特征是:費用的發(fā)生一般通過財產(chǎn)物資的消耗或支付義務(wù)的發(fā)生來確認,并通過財產(chǎn)物資消耗額或以此為基礎(chǔ)的現(xiàn)金支出等價額的計算

來測定。這與環(huán)境保護投資的投資屬性具有明顯的區(qū)別,從本質(zhì)與特征上看,認為環(huán)境保護投資是一種費用是不合適的。而基于投資和費用的不同特性

,環(huán)境保護投資的范圍明顯是大于環(huán)境保護費用的。3 環(huán)境保護投資的根本特征———效益的多重性 (1)環(huán)境保護投資的環(huán)境效益,這是一般投資所無

法獲得的。環(huán)境保護投資的環(huán)境效益是指由于環(huán)境保 護投資而獲得的環(huán)境效益。環(huán)境保護投資的環(huán)境效益是環(huán)境保護投資綜合效益的重要組成部分,

也是環(huán)境保護投資和環(huán)境保護工作的出發(fā)點。環(huán)境保護投資效益的好壞,不但標志著環(huán)境保護投資使用情況的優(yōu)劣,而且關(guān)系到整個環(huán)境保護工作的成

敗。具體表現(xiàn)在兩個方面:提高企事業(yè)單位的污染治理水平,增強國家在防治污染方面的綜合國力,達到控制或減少污染物排放的目的,使區(qū)域的環(huán)境質(zhì)

量得到改善;有效促進各地區(qū)各部門的自然生態(tài)保護,使森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源得到恢復(fù)和增殖,使瀕臨滅絕的珍稀動植物得以保護和繁衍,從而

緩解或控制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,為自然資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 (2)環(huán)境保護投資除了能獲得環(huán)境效益之外,與一般投

資一樣也追求經(jīng)濟效益。環(huán)境保護投資的經(jīng)濟效益是指由于環(huán)境保護投資而獲得的經(jīng)濟上的收益。環(huán)境保護投資的經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展投

資的經(jīng)濟效益的有機構(gòu)成。環(huán)境保護投資的經(jīng)濟效益的大小,標志著人們認識和運用一系列經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律保護和改善環(huán)境的深度和廣度,也是環(huán)

境保護投資的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益能否統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在三個方面:首先,有效地節(jié)約資源和能源,促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

環(huán)境污染的產(chǎn)生總與資源、能源的消耗和不合理利用密切相關(guān),環(huán)境保護投資可以有效減少環(huán)境污染,因此也就能夠相應(yīng)地節(jié)約資源和能源,促進資源

和能源的合理利用,進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次,環(huán)境保護投資極大的促進企業(yè)的技術(shù)改造,提高企業(yè)的技術(shù)水平。在一定的環(huán)境保護要求下,企業(yè)

為了達到環(huán)境標準,除了采取一定的治理措施外,必須通過經(jīng)常的技術(shù)更新與改造來達到控制污染的目的。再次,減少企業(yè)環(huán)境支出,緩解企業(yè)的資金緊

張狀況。在正常情況下,企業(yè)經(jīng)過一次性環(huán)境保護投資后,污染排放達到國家和地方環(huán)境標準,企業(yè)就可免交超標排污收費,免受罰款等經(jīng)濟懲罰,這在

很大程度上減少了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。3)環(huán)境保護投資還能獲得社會效益。環(huán)境保護 投資的社會效益是指由于環(huán)境保護投資而獲得的除經(jīng) 濟效益和環(huán)

境效益外的其它所有效益。環(huán)境保護投資的社會效益范圍非常廣泛,主要有以下五個方面:減少各類環(huán)境糾紛,促進社會的穩(wěn)定;促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

,改善人民的生活條件;保護珍貴的文化遺產(chǎn),推動社會文化事業(yè)的發(fā)展;擴大就業(yè)機會,緩解勞動力過剩的狀況;形成完善的環(huán)境管理體系,推進環(huán)境科

學(xué)技術(shù)的進步。綜上所述,與一般投資所追求的經(jīng)濟效益不同,環(huán)境保護投資事實上追求的是一種綜合效益,這種綜合效益不僅包括經(jīng)濟效益,還包括環(huán)

境效益和社會效益。而環(huán)境保護投資所獲得的這種綜合效益,存在著“時間”與“空間”的差距。雖然環(huán)境保護投資獲得的經(jīng)濟效益表現(xiàn)為一種顯性

效益,但環(huán)境效益與社會效益則表現(xiàn)為隱性效益,并且環(huán)境保護投資所獲得的環(huán)境效益與社會效益具有長期性,經(jīng)濟效益與一般投資所獲得的經(jīng)濟效益

相比,也明顯較少。由于環(huán)境保護投資所追求的綜合效益的預(yù)期結(jié)果并不明顯,且具有長期性,對于追求效益最大化的投資者來說,當(dāng)然寧愿將資金投向

見效快,周期短的投資項目中,對投資者個人的驅(qū)動力較小,因而環(huán)境保護投資在現(xiàn)實中表現(xiàn)出了難度大的狀況。環(huán)境保護投資是一項公益性兼具私益

性的活動,而其中更強調(diào)公益性,由于環(huán)境保護投資以環(huán)境效益和社會效益為主,環(huán)境效益和社會效益或二者之和大于經(jīng)濟效益,所以我們應(yīng)借助國家的

強制力,以及客觀調(diào)控作用,設(shè)計一套良好的環(huán)境保護投資制度,以建立健全投資機制,更好的通過制訂政策、法律,引導(dǎo)多元投資主體進行環(huán)境保護投

資。4 結(jié)論 基于以上分析,筆者對環(huán)境保護投資的定義界定為:國家(政府)、企業(yè)、團體法人或居民個人等環(huán)境保護投資主體,為了獲得環(huán)境、社會、

經(jīng)濟效益,將資金投入環(huán)境保護事業(yè)增加資本或資本存量,保護和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡,促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的

一項經(jīng)濟活動。

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